大运河昼夜奔流，见证岁月变迁，赓续中华文脉，是江苏的“美丽中轴”。为推动《江苏省人大常委会关于促进大运河文化带建设的决定》全面有效实施，5月24日至27日，省人大常委会执法检查组赴常州、扬州开展实地检查。这是2020年1月《决定》实施以来开展的首次执法检查。

由点及面，看运河城市如何留住乡愁

大运河原点城市扬州，去年建成了全国首个省级大运河遗产监测管理平台。眼下沿河两岸的建筑，改造、修葺多点进行，一批古镇名街改造提升。在著名的东关街，百年“老字号”鳞次栉比，每年超过1000万人次踏上这条青石板路，感受经年沉淀的时光味道。

常州最长的老街西直街河边，曾经破旧不堪的夏家大院已完成本体修缮。青果巷内流水人家相映，成为常州市民休闲好去处，二期工程也将于今年下半年正式开街。在小规模、渐进式的整体保护更新中，沿河而生的老城厢延续旧肌理，重绎烟火气。

“街区内的老字号经营情况怎么样？”“文物修缮存在什么困难？”“《决定》中明确的运河两岸空间管控有没有落实到位？”执法检查组一路走、一路看、一路问，深入一线查落实、看效果。

扬州，市委书记、市长担任领导小组组长，大运河文化带建设以“一把手”工程的力度全力加以推进，在省级立法的基础上，当地还启动了《大运河扬州遗产保护条例》立法工作；常州，在全省率先完成实施规划编制，统一运河沿线城市天际线、规划红线和建筑形态规划，2年来管控范围内仅地铁1号线等2个工程通过审批。

2年来，在法治力量推动下，江苏大运河文化带建设创下多个“全国第一”，在全国率先构建起规划保护体系，摸清家底划定红线，以刚性约束守护一河清水、千年文脉。

文化引领，这一逻辑起点各地抓住没？

贯通历史、融入文脉、留住乡愁、承载生活。纵贯南北790公里的大运河江苏段，是中国大运河开凿历史最早、文化品位最高、代表性标志最集中和目前尚在使用里程最长的省份。以保护为基础，以文化为引领，沿线各地都在摸索探路：苏州集中推出“运河十景”，无锡加快推进数字运河建设，镇江着力打造“江河交汇·山水名城”……

作为中国民族工业的发祥地之一，大运河孕育了常州百年工业文脉，但沿岸也一度污染严重，不复往日繁荣。如今，将“工业锈带”蜕变为“生活秀带”，常州打出差异化错位性竞争的主动牌。依托大运河举办的“常走大运”活动成为国家级全民健身活动品牌，每年大小赛事活动吸引30余万人次参与，不断助推城市品质提升。

初夏的运河三湾景区风景优美，座落于古运河畔的扬州中国大运河博物馆，每天1万人预约名额供不应求。几公里外，跨越京杭运河的文昌大桥下，60多岁的扬州市民张春平以前只能远远望一眼大运河，如今，几乎每天下午他都会到亲水步道上遛遛。这何尝不是一种对运河文化传承和对城市功能创新的融合平衡？

“防止简单重复、同质竞争和商业化。”“引导人们真切感知沿线城镇和乡村因河而生、因河而兴的发展脉络、文化传统和情感纽带。”《决定》中的一条条规定是发展框架，也是此次执法检查的重点内容之一。“希望各地进一步挖掘、整合大运河的历史文化价值，聚焦文化引领，不断探索以文化带动区域高质量发展新模式。”省人大常委会副主任许仲梓在检查中表示。

直面问题，寻求保护与发展的平衡点

大运河文化带建设困难多、矛盾大、任务重，执法检查组也发现了一些普遍性问题。

“目前基层文保队伍力量薄弱，难以担当大运河文化遗产保护传承弘扬的重大历史使命。”省人大代表、常州博物馆馆长林健反映，馆内文物科技保护部仅5人，去年保护修复、养护文物1500件，而近4年该市出土文物7600多件。

遗产保护和发展建设之间矛盾仍然存在，在最高人民检察院2020年2月至2021年4月开展的大运河保护公益诉讼检察专项办案活动中，全省检察机关办理的涉及垃圾围河的就有53件，除徐州市以外，其他大运河沿线七市均有涉及。

检查走访过程中，不少地方部门讲困惑、说问题，一点不“避短”：老城区的“雨污分流”严重不足；农业面源污染还不能得到有效控制；船舶污染物接收后的转运处置未实现闭环管理；分散在各自领域的扶持政策，有时不能达到步调统一等等。

省委宣传部副部长徐宁指出，目前相关体制机制方面的创新探索还有待加强。对照《决定》提出的要求，有的地区大运河相关建设的牵引带动作用还不明显。部门间沟通协调机制有待强化，各地建设推进情况不均衡，有的政策文件没有执行到位。2019年以来，国家和省级人大代表、政协委员提出相关建议、提案近50件，下一步省运河办将狠抓工作落实，努力把大运河江苏段打造成为传承运河文脉、留住乡愁记忆、体现现代文明的幸福家园。

集思广益，让千年运河文化永续活力

流动的运河不仅承载历史，还流入当代，流向未来。把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，成为沿河城镇发展的指引与共识。

与别的历史遗存不同的是，大运河不仅是活态遗产，还是黄金水道。宽阔的苏北运河堪称全球最繁忙的内河航道，今年1-4月货运量突破1亿吨，成为疫情下的水上运输“生命线”。 流动的人间烟火，真正将流淌千年的运河文化融入了现代社会发展。“河是根，文是魂，传承好大运河文化，还要保护、发挥好大运河‘运’这一最基础功能。”省人大常委会教科文卫委主任陆永泉说。

“一路走来，听到的大多是运河的历史故事。如今的大运河还是南水北调东线工程的主通道，为保证一江清水向北送，江苏有多项创新，这些当代智慧，建议也可以化为文旅资源。”省人大代表范燚说道。

省人大代表林健则建议，开展更加深入广泛的宣传，让流淌千年的运河文化 “飞入寻常百姓家”，同时从市级层面推动大运河文化带建设逐步纳入法治化的轨道。

“过去我们往往以成熟的实践经验来修法，唯独大运河文化带建设是未有现成经验而先立法。”许仲梓表示，接下来检查组还将赴徐州实地走访，并委托苏州、淮安、宿迁市人大常委会上下联动推进，总结经验做法，查找短板弱项，完善制度供给，强化法规落实，寓支持于监督之中，力求形成整体合力，推动江苏大运河文化带发展继续走在前列。

扬子晚报/紫牛新闻记者 石小磊

校对 盛媛媛