“十三五”期间，江苏高铁里程从2015年的全国第十四位跃升至第三位。“十四五”的铁路建设将给江苏人带来哪些便捷？省政府办公厅近日印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划，明确到2025年全省新增铁路里程约1000公里，高速铁路里程约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市）。省会南京与国家主要城市群4－6小时通达，与长三角中心城市1小时通达,与各设区市1.5小时通达；基本实现各设区市间2小时通达。

【发展目标】

到2025年，江苏铁路发展实现以下主要目标：

基础路网。铁路网络持续完善，支撑区域协调发展的基础更加扎实。新增铁路里程约1000公里，总里程达到5200公里。高速铁路里程约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市）。城市群城际和市域（郊）铁路运营和在建里程约1000公里。沿江沿海主要港口铁路专用线全覆盖，重点港区铁路进港率70%左右。城市轨道交通运营里程约1000公里。建设客货运枢纽20个以上。

运输服务。客货运全程服务效率更高，助力城市群一体发展的条件不断改善。省会南京与国家主要城市群4－6小时通达，与长三角中心城市1小时通达,与各设区市1.5小时通达；基本实现各设区市间2小时通达，与长三角中心区城市3小时通达；宁镇扬、苏锡常、沪苏通、徐连淮形成1小时交通圈。铁路货运体系基本形成，高铁物流起步发展，中欧班列持续发力，年开行量超过2200列，铁路集装箱多式联运量年均增长10%以上。

改革发展。铁路可持续发展的体制机制不断完善，服务高质量发展和现代化建设的能力不断增强。自建自营取得突破，新增自主运营城际和市域（郊）线路3条以上，安全管理和应急体系全面构建。智慧轨道示范工程初步建成，轨道场站综合开发2处以上，全省轨道交通装备产业规模力争达到2000亿元。

到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，基本实现县（市）高铁通达，建成对外高效联通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网，形成“4321交通圈”（南京至国家主要城市群4小时通达、周边城市群3小时通达，各设区市之间2小时通达，都市圈1小时通勤）和“123快货物流圈”（全国1000公里以内1日达、2000公里以内2日达、2000公里以上3日达）。自主运营体系基本建成，体制机制更加健全完善，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效、绿色智慧的铁路客货运体系，生动展现中国特色社会主义现代化在江苏铁路领域实践的美好图景。

【铁路网布局】

规划指出，江苏干线铁路坚持高普并举、骨干贯通、主辅统筹，将形成“六纵六横”高速铁路网和“三纵三横”普速铁路网，到2035年，高速铁路约4800公里，普速铁路约2100公里；城市群城际和市域（郊）铁路重点围绕沿江城市群以及南京、苏锡常、徐州三大都市圈，以区域一体、功能匹配、便捷高效为重点，形成“拥江环湖环沪”的城际铁路网和中心放射的市域（郊）铁路网，到2035年，城市群城际和市域（郊）铁路约1400公里。

关键词：“六纵六横”高速铁路网

“六纵”通道。沿海通道为国家高铁主通道，经连云港、盐城、南通、苏州等城市，以盐通铁路为依托，规划建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路，规划研究沿海高铁青岛至盐城段，对外连接京津冀城市群、海峡西岸城市群等。京宁（杭）通道为国家高铁主通道，经徐州、南京等城市，以京沪高铁为依托，规划建设南京至杭州铁路二通道，对外连接京津冀城市群。中部通道经徐州、淮安、扬州、镇江、常州等城市，以连镇铁路淮安至镇江段为依托，规划建设新沂至淮安铁路、镇江至宣城铁路镇江至溧阳段等，对外连接京津冀城市群、山东半岛城市群等。鲁苏皖赣通道经连云港、淮安、南京等城市，以连镇铁路连云港至淮安段为依托，加快贯通南京至淮安铁路，规划建设南京上元门过江通道、南京至宣城铁路，规划研究连云港至临沂铁路，对外连接鲁西南地区、长江中游城市群、粤港澳大湾区等。盐杭通道经盐城、泰州、无锡、常州等城市，规划建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等，形成长三角城市群内部的快速城际通道。合新通道经徐州、宿迁等城市，规划建设潍坊至宿迁铁路、宿迁至合肥铁路等，形成长三角城市群内部的快速城际通道。

“六横”通道。陆桥通道为国家高铁主通道，经连云港、徐州等城市，依托连徐铁路、郑徐高铁等，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。沿江通道为国家高铁主通道，经沿江八市，依托宁安城际铁路，加快贯通南沿江城际铁路，规划建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段，对外连接长江中游城市群和成渝等地区。沪宁通道为国家高铁主通道，经苏州、无锡、常州、镇江、南京等城市，依托京沪高铁南京至上海段、沪宁城际铁路等，形成长三角城市群中心区城际主通道。沿淮通道经盐城、淮安等城市，规划研究沿淮铁路，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。徐盐通道（上海至太原通道）经盐城、淮安、宿迁、徐州等城市，依托徐宿淮盐铁路，规划研究徐州至菏泽铁路、徐州至枣庄铁路等，对外连接鲁西南地区、晋中城市群等。沪苏浙皖通道经苏州、无锡、常州、南京等城市，依托宁杭铁路，加快贯通沪苏湖铁路，形成长三角城市群内部太湖南岸地区的快速城际通道。

关键词：“三纵三横”普速铁路网

“三纵”通道。京沪通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托京沪铁路，对外连接华北地区，紧密衔接内蒙古满洲里、二连浩特等进入远东地区和欧洲的重要口岸。沿海通道是国家面向“一带一路”国际通道的组成部分，由连盐铁路、新长铁路盐城至宜兴段、沪苏通铁路等构成，联系东部沿海地区，是海铁联运国际交通走廊的重要组成部分。中部通道是长三角中部地区重要的纵向货运通道，依托胶新铁路、新长铁路新沂至淮安段等，规划研究淮安经扬州至南京铁路，对外连接渤海湾、西南等地区，紧密衔接广西凭祥、云南瑞丽等进入东南亚地区的重要口岸。

“三横”通道。陆桥通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托陇海铁路，对外连接中原、西北等地区，紧密衔接新疆霍尔果斯、阿拉山口等进入中亚和欧洲的重要口岸，是丝绸之路经济带跨境物流大走廊、“一带一路”国际大通道。三洋通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托宿淮铁路、新长铁路淮安至盐城段、海洋铁路等，规划建设南通港洋口港区至吕四港区铁路联络线，对外连接中原等地区，是支撑长江经济带通州湾集装箱新出海口建设的重要海铁联运通道。沿江通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，由宁启铁路、合宁铁路、宁芜铁路等构成，对外连接长江中游和成渝等地区，是长江经济带综合立体交通走廊的重要组成部分。

关键词：城市群城际和都市圈市域（郊）铁路网

苏锡常都市圈。依托苏锡常多节点的空间格局，形成以上海经苏州无锡至常州城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路为骨干，其他城际铁路和苏州、无锡、常州、南通等市域（郊）铁路为补充的多中心、网络化格局，促进锡常泰、沪苏通等板块有机联系。加强上海经苏州无锡至常州城际铁路与上海嘉闵线、苏州经淀山湖至上海城际铁路与上海示范区线衔接，规划研究启东与上海崇明线、上海至南通城际铁路与沪崇线对接方案，超前谋划沪苏快速通道，形成进沪多通路格局。

南京都市圈。依托既有市域（郊）铁路，加快建成南京至句容线，规划建设南京至马鞍山线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线）等市域（郊）铁路，构建以南京为核心的放射状网络，打造0.5－1小时通勤圈，支撑宁镇扬和宁马滁同城化发展。加强沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁四带的城际铁路联系，构建南京与淮安、常州、芜湖、宣城等城市1－1.5小时城际交通圈。

徐州都市圈。依托丰沛、符夹、陇海等铁路，规划研究徐州至贾汪、徐州至萧县等市域（郊）铁路，构建以徐州为核心辐射毗邻县市的市域（郊）铁路网。充分挖掘干线铁路城际功能，强化徐州与菏泽、枣庄、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘等城市联系，提升淮海经济区中心城市辐射带动能力。

关键词：铁路过江通道

统筹长远发展和近期需要、各方式运输过江需求，坚持集约利用土地和岸线资源，构建功能完善、高效便捷、安全可靠的铁路过江通道系统。在既有南京长江大桥、大胜关长江大桥、五峰山长江大桥、沪苏通长江公铁大桥及在建常泰长江大桥的基础上，规划新增9座铁路过江通道，分别为南京上元门、宁仪城际铁路、南京市域快速轨道、金山4座铁路单方式过江通道和南京七乡河、江阴第二、江阴第三、海太、沪崇线（沪渝蓉沿江高铁）5座多方式过江通道，形成“宁镇扬”8座、“锡常泰”3座、“沪苏通”3座，共计14座过江通道。

关键词：多层级铁路客货运枢纽20+30+50

按照“功能清晰、衔接高效”的原则，构建衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的“主＋副＋一般”多层次客运枢纽体系。以国家高铁主通道重要客流集散点为核心，规划布局主枢纽20个左右，服务区际交通；依托国家高铁主通道一般客流集散点和城际铁路重要客流集散点，规划布局副枢纽30个左右，服务区域交通；依托城际铁路一般客流集散点和市域（郊）铁路的主要集散点，规划布局一般枢纽50个左右，服务地区交通。

按照分区分层的原则，构建“一级＋二级＋三级”的多层级铁路物流基地。在国际铁路枢纽、全国综合交通枢纽和市场需求旺盛地区，布局一级铁路物流基地4个，承担国家级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在区域综合交通枢纽地区，布局二级铁路物流基地15个，承担省级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在一般城市或生产制造企业附近，布局一批三级铁路物流基地，承担县（市、区）货物集散和厂矿企业运输任务。

【 “十四五”重点任务】

干线铁路：开工建设通苏嘉甬、宁杭二通道等铁路

加快推进高铁主通道缺失段建设，开工建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路。优化提升沿江、沿海、京沪等国家主通道整体效能，建成南沿江城际铁路，开工建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段。推进能力紧张区段的项目建设，开工建设潍坊至宿迁铁路，系统提升高铁主通道能力。全面提升南京首位度，开工建设南京经滁州至蚌埠铁路南京至滁州段、扬州经镇江南京至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、南京至杭州铁路二通道等。推进区域性高铁联络线和延伸线建设，开工建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等，提高高铁网覆盖通达面，提升区域路网灵活性。统筹生产力设施布局，新建南京北、苏州北等动车所，扩建南通动车所。充分挖掘与利用既有普速铁路资源，统筹实施既有线扩能改造，优化开行方案，实现提质增效。积极谋划长三角至粤港澳大湾区、京津冀城市群和成渝地区的放射状高速磁浮网络，力争沪宁高速磁浮通道先行先试，打造沪宁半小时交通圈。

城际和市域（郊）铁路：开工宁仪、宁马、锡宜等线路

加快构建自主运营的城市群城际铁路网络，开工建设上海经苏州无锡至常州、如东经南通苏州至湖州、苏州经淀山湖至上海、水乡旅游线等城际铁路。充分挖掘既有干线铁路城际功能。开展沿江城市群城际铁路规划修编工作。严格落实国务院办公厅《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）要求，总结连云港市域（郊）铁路S1线运行经验，利用铁路富余能力公交化开行市域（郊）列车。开工建设南京至马鞍山线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线）、无锡至宜兴线等项目。开展南京都市圈多层次轨道交通规划研究。支持符合条件的城市依托干线铁路和城际铁路开展市域（郊）铁路规划研究。

城市轨道交通：适时开展建设规划调整和新一轮规划编制工作

完善南京城市轨道交通网络，推进苏州城市轨道交通成网运行，有序推进无锡、徐州、常州、南通等城市轨道交通项目建设。统筹城市轨道交通网与铁路网，科学编制线网规划，合理确定网络规模；根据城市发展需求和政府财力，适时开展建设规划调整和新一轮规划编制工作。结合轨道交通企业财务状况和建设运营管理能力，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。

高铁物流：打造一批“次晨达”“次日达”“当日达”高铁物流服务产品

依托250和200公里时速的快速铁路资源，利用300公里及以上时速铁路线路富余能力，探索构建全天候客货并举的高铁快运网络。充分结合动车段所、存车场等高铁生产力设施布局，推进高铁物流基地建设，在具备条件的高铁沿线城市布局一批高铁快运基地。推进高铁场站功能设施改造升级，完善与高铁物流相配套的硬件基础设施。鼓励电商、快递等企业参与高铁物流枢纽建设，就近或一体化布局分拨与配送中心。围绕电商、快递等时效性较强货物，打造一批“次晨达”“次日达”“当日达”高铁物流服务产品，推进形成多点覆盖、灵活组织的高铁物流服务网络。

枢纽：重点推动南京、苏锡通、徐连淮三大枢纽集群建设

强化枢纽与城市功能协调，重点推动南京、苏锡通、徐连淮三大枢纽集群建设，推动铁路综合客运枢纽亮点工程实施，提升普速物流基地功能，规划建设高铁物流基地。

推动南京国际性枢纽城市融合发展。加快构筑直连全国的“米”字型高铁网，服务区域性航运物流中心和国际货邮核心枢纽建设，全面支撑南京打造国际性综合交通枢纽城市。推进扬州、镇江加快融入南京枢纽布局，支撑宁镇扬一体化先行示范。

推动苏锡通全国性综合交通枢纽集群发展。完善区域纵横交错的干线铁路网，构建多中心网络化城际和市域（郊）铁路网，服务苏州国际铁路枢纽、无锡全国性综合交通枢纽和南通通州湾集装箱运输新出海口建设。推动泰州、常州、盐城融入苏锡通全国性综合交通枢纽集群，与上海共建国际性综合交通枢纽。

推动徐连淮综合性物流枢纽联动发展。加快陆港、海港与空港一体建设。提升铁路货运功能，全面建设徐州国际陆港；发挥海铁联运优势，支撑连云港国际枢纽海港建设；打造空铁联运基地，推动淮安航空货运枢纽发展；支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”。

构建以铁路站为主导的客运枢纽。依托南沿江城际铁路、沪苏湖铁路、沪渝蓉沿江高铁等建设，新建南京北站、苏州南站等，改造提升苏州北站、南通站等，打造一批功能完备的铁路综合客运枢纽亮点工程。增设高铁无轨站，开行高铁便民车。推行刷脸进出站、无感支付、无感安检、检验合一和智能引导等便捷畅通服务，完善无障碍出行服务设施，提升枢纽服务水平。以枢纽连接线建设和设备设施改造为依托，优化枢纽运输组织，尽量减少换乘次数，提升枢纽运行效率。推进上元门过江通道联络线建设和南京市域18号线前期工作，实现南京地区铁路枢纽高效衔接。

推进以铁路物流基地为中心的货运枢纽建设。新建南京江宁镇、苏州陆家浜等货运场站，改造提升常州奔牛、宿迁洋河等货运场站，打造一批高标准、高效益的普速铁路物流基地。发展高铁快运，支持具备条件的高铁站进行适货改造，规划建设徐州大许南、淮安等高铁物流基地。推进铁路物流信息化、智能化建设，推动传统货运枢纽向现代综合物流枢纽转型。

四网融合发展：打造轨道交通“一张网”

统筹协调干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网规划，推进枢纽地区总图规划修编，建立层次分明、功能融合的轨道交通“一张网”。鼓励新建城际铁路和市域（郊）铁路集约共建、融合成网、换乘一体，开展共通道研究。支持有条件有需求的市域（郊）铁路与城市轨道贯通，推动南京地铁6号线与南京S1线、无锡地铁1号线与无锡至江阴线跨线运营。在保障自主运营条件下，探索城际铁路与国铁干线互联互通。研究利用干线铁路富余能力开行城际和市域（郊）列车，推进功能融合。优化枢纽内部功能布局和交通流线，有序推进通道换乘改造为立体换乘，积极推动具备条件的轨道交通方式间同台换乘，支持不同轨道交通方式在枢纽多点衔接换乘。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在南京北站、苏州北站等枢纽高效衔接。推进信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通，加快统一标识信息、信息平台、服务标准和评价体系，逐步构建“一张网、一张票、一串城” 运营、管理和服务模式。支持有条件的线路开展一体化运输服务试点。

支撑区域协调发展：建设一批过江通道工程

支撑省内全域一体化。提升沿江两岸铁路通道服务能力，完善沿海铁路通道功能，加快推进新沂至淮安铁路等沿河项目建设，构筑环太湖城际铁路网络，助力江海河湖协同联动发展格局构建。纵深推进跨江融合发展，建设常泰、沪崇、南京上元门、江阴第三、南京地铁4号线、宁仪城际铁路、海太等过江通道。

支撑沿海高质量发展。编制沿海地区铁路规划，发挥铁路绿色骨干作用，推进沿海地区运输结构调整，助力沿海生态风光带建设。完善海铁联运体系，支撑港、产、城融合发展，助力滨海风貌城镇带建设。完善沿海地区铁路物流基地和企业铁路专支线布局，服务化工、钢铁等临港产业绿色化发展，助力高质量发展经济带建设。

助力城乡融合发展。以5万人口以上城镇为重点，拓展延伸市域（郊）铁路服务范围，结合镇村公交枢纽布局，设置站点。提高行政村与周边轨道交通站点间道路通达性，鼓励有条件的地区开行接驳公交，提供均等化公共服务。

推进省际互联互通。联合上海加快推进上海经苏州无锡至常州城际铁路太仓先导段、苏州经淀山湖至上海城际铁路等建设，与浙皖共同谋划如东经南通苏州至湖州城际铁路、水乡旅游线城际铁路、南京至马鞍山线等项目，共建“轨道上的长三角”。与山东省共同争取将沿海高铁青岛至盐城段、徐州至菏泽铁路、连云港至临沂铁路等项目纳入国家规划，全面提升苏鲁省际互联互通水平。

扬子晚报/紫牛新闻记者石小磊

校对 徐珩