新华社北京5月12日电  创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑、强化国家战略科技力量……当前，我国不断强调科技创新在国家发展战略中的重要地位。

受中共中央委托，日前，民革中央主席万鄂湘、常务副主席郑建邦率调研组，分别赴江苏、广东就强化法治保障与政策引领，助推国家科技战略实施开展重点考察调研。

完善科技政策法规体系 发挥基础保障作用

通过考察高新技术企业、科技园区，走访科研机构、实验室，并与相关部门、单位负责人座谈交流，调研组了解到，江苏、广东在科技立法和政策制定方面取得丰硕成果，为两省科技创新发展起到重要的基础保障作用。

1992年，江苏在全国率先制定江苏省科学技术进步条例；2008年科技进步法颁布实施后，江苏相继制定出台了企业技术进步、促进科技成果转化、专利培育等一系列地方条例。

“十三五”期间，广东出台实施科技创新地方性法规3部、政府规章2部、纲领性（综合性）文件12个、专项政策文件100多个，形成了覆盖创新全链条的科技创新政策法规体系。

2020年江苏全社会研发投入超过2800亿元，占地区生产总值的比例达2.82%，接近创新型国家和地区中等水平。广东区域创新综合能力连续4年居全国第一。

调研组认为，科技体制改革的重大成果须通过法治方式固定下来，形成新的国家科技创新管理秩序。建议进一步完善科技创新领域立法工作和政策配套，推动科技创新法律法规政策成为一个体系完备、相互支撑的有机整体，形成鼓励创新、支持创新的法治和政策导向。

聚焦“卡脖子”关键技术 强化国家战略科技力量

“神威·太湖之光”超级计算机连续四次占据世界超级计算机TOP500榜首，高端数字信号处理DSP芯片打破国外技术垄断……江苏聚焦“卡脖子”环节组织重大科技攻关，取得一系列突破。

据介绍，江苏实施前瞻性产业技术创新专项，围绕人工智能、石墨烯、区块链等领域，每年组织100多项关键技术攻关项目，并着力打造重大科技平台，新建材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等。

与此同时，江苏省实施重大科技成果转化专项，累计组织实施617个重大科技成果转化项目，带动新增销售1607亿元、利润205亿元。

广东则出台实施广东省重点领域研发计划实施方案，围绕产业发展“卡脖子”领域，精准实施重点领域研发计划，在量子通信、芯片、5G、人工智能、新材料等领域布局“先手棋”项目，全力提升自主创新能力。

调研组建议，综合运用法治与政策手段，系统强化国家战略科技力量，注重破解制约强化国家战略科技力量的体制机制障碍，优化资源配置和创新要素布局，系统推进各重点领域和环节改革，激发突破“卡脖子”关键技术的总能量。

激发创新活力 营造良好创新生态

紫金山实验室已成为江苏省基础研究体制机制改革的“试验田”。为激发创新活力，紫金山实验室不设行政级别，按市场化机制运营，聚集了来自世界各国的高端人才。目前，已会聚超1000人的科研队伍，成功研发了全球首个大网级网络操作系统，开通全球首个网络内生安全试验场。

近年来，江苏出台一系列政策措施，激发科研人员创新活力。在进一步扩大科研自主权、改革科技成果收益分配机制等方面加大改革力度，探索任务定榜、需求张榜、揭榜挂帅等新机制，让科研人员手脚放得更开。

调研组认为，激发创新活力的关键在用好人才，以“高精尖缺”为导向，培育、引进更多国际一流的科技领军人才和创新团队，树立正确的人才评价使用导向，谁能干就让谁干。

知识产权保护是激励创新的重要举措。广州知识产权法院是全国首批三家知识产权专门法院之一，“十三五”期间共审理各类知识产权案件46064件，保护权利人合法权益金额达56.12亿元，审结的一批大案要案先后被评为全国、全省知识产权重大典型案例，已成为知识产权诉讼“优选地”。

调研组认为，知识产权保护是一个系统工程，建议从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局，并且在实践中更加注重协调，处理好保护科技创新和让科技成果更快更广惠及人民等方面的平衡问题。

最高人民法院、最高人民检察院、中央统战部、科技部、国家知识产权局有关部门同志参与调研。新华社记者张泉

日前，民革中央调研组在南京进行走访调研。　泱波　摄

另据中新网南京5月8日电 (记者 朱晓颖 程景伟)中共十九届五中全会强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。日前，民革中央主席万鄂湘、常务副主席郑建邦分别率民革中央调研组赴江苏、广东，以“强化法治保障与政策引领，助推国家科技战略实施”为主题开展重点考察调研。

2020年，江苏省全社会研发投入超过2800亿元人民币，对全国的贡献超过12%，占地区生产总值的2.82%。在南京举行的调研座谈会上，江苏有关部门介绍了在以法治、政策推动科技发展过程中所遇问题、相关举措及积累的经验。并提出，现有科技相关法律法规已难以满足当前科技创新形势和任务的需要，要加强科技立法，发挥“科技+”政策协同作用等。

日前，民革中央调研组在南京进行走访调研。　泱波 摄

民革中央调研组在听取座谈会发言后表示，江苏是科研大省、制造业大省、科技成果转化的大省，科技创新引领对江苏经济发展起到了不可替代的作用。调研组建议，进一步完善科技创新领域立法，妥善解决好相关法律之间的有效衔接问题；在司法实践中更加注重协调，处理好保护科技创新和让科技成果更快更广惠及人民等方面的平衡问题；着力构建鼓励科研、保护创新的政策和制度体系，在金融财税、资金管理、知识产权保护等配套制度上给科技创新提供有利条件；更加注重人才的培养、引进、使用和管理，为高科技人才投入科技创新和加快成果转化营造良好氛围。

在南京高速齿轮制造有限公司，调研组听取了企业发展历程情况介绍，询问企业在知识产权保护上有没有遇到困难。了解到企业研发了系列拥有自主知识产权、达到国际先进水平的产品，建立了整套知识产权“防护墙”后，调研组鼓励企业继续加强知识产权保护工作。

苏州国际商事法庭是经最高人民法院批准、在地方法院设立的首个国际商事法庭，集中管辖苏州范围内的涉外商事案件。调研组在这里参观了智能化审判系统，了解了苏州涉外商事、知识产权等类型案件的办结情况，并建议要通过改革举措，大幅提高案件办理效率，更高效地助推科技战略实施。

日前，民革中央调研组在深圳市天使投资引导基金有限公司考察调研。　民革中央供图

调研组一行还赴南京网络通信与安全紫金山实验室、苏州长三角国际研发社区展示中心、信达生物制药公司等走访调研。

在广东调研期间，调研组赴中新广州知识城海丝知识中心、广州粤芯半导体技术有限公司、广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司、深圳市天使投资引导基金有限公司、深圳市高新投集团有限公司、鹏城实验室和中国科学院深圳先进技术研究院等实地考察，并在广州、深圳两地分别召开调研座谈会，听取广东省、广州市、深圳市有关部门，以及科研工作者、科技创新企业代表的情况介绍和意见建议。

调研组表示，广东为引领带动中国改革开放事业进行了诸多探索，无论是长期以来的特区建设实践，还是近些年自贸区建设的探路，都为广东的开放创新注入了新的动能，也为我国其他地区的发展提供了示范。这次到广东来，就是希望详细了解广东在法治保障与政策引领方面采取的创新举措，从立法、司法、执法和行政等层面，为强化国家战略科技力量探索发展路径。

调研组建议，广东省从服务国家战略、参与国际高水平竞争合作的高度出发，进一步集聚全球高端创新和产业资源，积极打造空间分布集聚、优势协同互补的全球科技创新重要策源地。

最高人民法院、最高人民检察院、中央统战部、科技部、国家知识产权局有关部门同志参与调研。