人大代表盛小云:建议给予行业公办学校以市属职业学校同等政策
2020-01-11 10:41

1月11日上午,苏州市第十六届人民代表大会第四次会议举行各代表团小组会议。人大代表盛小云,现任苏州市评弹团副团长、苏州评弹学校副校长,她提交了关于给予行业公办学校以市属职业学校同等政策的建议。

人大代表盛小云介绍,苏州大多数行业公办学校在本世纪初归口教育部门统一管理,获得快速发展。但还有部分行业公办学校因行业特殊没有归入教育系统,在办学实践中面临种种困境。

学生学籍管理无法落实

国家教育主管部门自2013年就开始启用“全国学籍系统”,对学校(机构)的代码、名称,在校学生学籍号(按身份证号生成)等核心信息要素严格管理。但该系统中没有行业办学的学校名录,造成行业学校学生学籍信息无处存放。(如市艺校六年制中专舞蹈、昆曲表演专业招收小学毕业生,就因系统中没有艺校名录代码,学籍管理无法落实)

由于学籍管理的问题,学生名录不在学籍系统内,带来政府对在校学生待遇特别是义务教育学段的待遇无法得到全面落实。如市艺校六年制中专中国舞表演专业前三年初中段虽属义务教育学段,学生仍需全额负担4800元/年学费;后三年中职段减免2200元/年的标准后,仍需负担2600元/年学费差额。上述费用在周边无锡、南京、常州、扬州等城市均已全免。

由于行业办学未纳入教育统一发展规划,在招生及学校发展方面缺乏政策保障。招生时虽有市招生部门盖章的准予招生“路条”,基层学校也因对行业学校缺乏了解而支持乏力,有时连校门都进不了。

教师发展难入正轨 待遇处于洼地

由于行业学校不在省教育厅师资培训系统名录,教师无法纳入系统报名参加相应培训。教师教学规范、教育科研素养难以与时俱进。教师业务提升靠自己摸索或学校自组织,成本高、效率低,难以系统化。

人社部门对事业单位管理按照行业分类实施,未将行业公办学校作为教育部门公办学校。因此在教师工资待遇上没有按照教育部门公办学校的标准执行。作为“有寒暑假的一般事业单位”,既不能享受教育部门公办学校教师待遇,也不能像一般事业单位那样享有休假补贴,交通补贴也要扣除2.5个月。教师队伍难以稳定、教学基本秩序无法保障。

行业学校未归口教育系统,政府对促进学校办学的专项经费在行业学校难以落实。如苏州市教育局2019年4月印发《苏州市教育局直属学校班主任奖励考评办法(试行)》(苏教政宣〔2019〕7号)文件,对班主任岗位给予专项岗位补贴,不纳入绩效总额管理。行业学校也有班主任德育岗位,但是在预算中没有班主任津贴的科目;苏州市《市政府关于促进城乡义务教育优质均衡发展的实施意见》(苏府〔2017〕78号)文件中“第十八条”规定,“住宿生看护、学生课后服务工作等经费支出纳入财政经费保障,不列入绩效工资总额”。行业学校同样存在寄宿生,有的还是义务教育学段的未成年人,但是文件精神在行业学校也没有得到全面落实。

国家积极倡导职业教育联合行业、企业办学,意在汇聚各方资源,培养满足生产实践需要的劳动者。在办学实践中行业公办学校,本应左右逢源,形成资源汇聚效应,事实上却成为行业体制和政策机制的夹缝中“孤岛”。是“学校”却不享受学校待遇,办学缺乏稳定性等问题长期困扰学校发展,教师进少出多,质、量矛盾越发突出。苏州评弹学校近两年就有3名教师流出,稍有能力的评弹演员更不愿意到校任教。评弹艺术的地域性特点,没有外地专业人才流入补充,师资队伍无法实现有序更新,教学秩序难以稳定,教学质量难以保证。

为此,人大代表盛小云提出建议,建议苏州市政府安排有关部门专题调研行业公办学校办学实践中的困难,共同会商,将行业公办学校认定为具备教育公办学校同等性质的事业单位。给予市属职业学校同等政策待遇,优化行业学校发展环境。扬子晚报/紫牛新闻记者 张毕荣

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