南财专家解析江苏自贸区三大片区的开放导向与差异性
2019-09-07 00:48

 8月26日,江苏、山东、广西、河北、云南、黑龙江六省的自贸区建设总体方案正式获得国务院批准。8月30日,中国(江苏)自由贸易试验区揭牌仪式在南京江北新区正式举行,这标志着江苏高水平开放型经济制度建设进入了“自贸区时代”。此次获批的六大自贸区在建设重点上各有侧重,其中,江苏自贸区的总体建设方案最强调“开放”二字。江苏作为中国开放型经济发展最成功的省份之一,2018年实现外贸进出口4.38万亿元,占同期我国进出口总值的14.4%;实际利用外资255.9亿美元,占同期我国实际利用外资总值的18.96%。江苏省开放型经济发展基础牢、潜力大、活力旺,具备设立自贸区,探索更高标准、更高质量的开放型经济新体制的经济实力和体制基础。因此,《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》把江苏自贸区的发展目标定位为“推动全方位高水平对外开放,着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”。
从《总体方案》的规划内容来看,江苏自贸区三大片区的总体建设目标虽然都包括建设开放型经济发展先行区,但“开放”的侧重点充分结合了本地的产业基础和优势要素特色,开放的政策导向各有相同:南京片区重点打造具有国际影响力的自主创新先导区,侧重于鼓励开放式的基础与前瞻性研发创新;苏州片区重点打造世界一流高科技产业园区,侧重于鼓励在高技术领域的开放式产业应用创新合作;连云港片区重点建设“一带一路”沿线优质要素集聚的开放门户,侧重于鼓励削减物流、商流、资金流、信息流的跨国流通壁垒,打造更高开放水平的亚欧国际交通枢纽。强化不同区域的目标、路径、政策等的差异性,采取个性化的政策措施,才能使自贸区的建设更具有针对性、精准性,才能更好实现建设成效。

南京片区:“三区叠加”的开放式基础与前瞻性研发先导区
江苏自贸区南京片区布局在南京江北新区。南京江北新区是江苏唯一的国家级新区,发展定位是国家级开放合作示范新区、科技创新基地和先进产业基地。此外,南京江北新区还是苏南国家自主创新示范区的重要支点,拥有生物医药和集成电路两个科技成果产业化基地。因此,南京片区目前已形成国家级自贸区、国家新区、国家自主创新示范区“三区叠加”的政策优势。此外,南京正在聚力打造具有全球影响力的“创新名城”,江苏自贸区南京片区的设立也将助力南京加快集聚全球高端创新资源,提升南京开放型经济的创新含量。
在开放式创新政策导向上,南京片区将以进一步扩大市场开放、打造国际一流的创新研发生态以及创新创业友好型营商环境为重要抓手,致力于强化对全球优质创新要素的虹吸效应,充分利用南京高等院校、科研院所、高新企业以及高技术人才等创新资源聚集的要素禀赋优势,重点围绕集成电路、生命健康、人工智能、物联网和现代金融等核心产业的基础性和前瞻性技术难题攻坚克难,力争实现重点领域关键技术的自主可控,打造具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。
在虹吸国内周边地区创新要素方面,南京片区可以充分对接宁镇扬一体化、南京都市圈、长三角一体化、长江经济带等区域发展战略,通过打破区域间阻碍创新要素流动的制度壁垒,集聚周边地区的优势创新资源,打造区域性创新高地,提升南京片区的创新首位度,以带动周边地区经济发展的整体高质量转型。目前,南京片区所在的江北新区已展现出了较强的集聚周边地区创新要素的能力,初步形成了科技创新的“强磁场”,已成功集聚国内外知名的科技创新平台和工程技术中心50多个,高新技术企业年新增数量超过200家。
在虹吸全球创新要素方面,南京片区可以借力“一带一路”科技创新合作行动,加强与“一带一路”沿线各国在核心产业关键技术研发领域的跨国研发与产能合作,强化科研院所、高技术企业、创新人才、创新创业中介服务平台等创新要素的“走出去”和“引进来”,通过促进创新要素的双向自由流动,优化企业创新链的全球布局,利用全球创新资源助力南京片区创新水平的快速提升。目前,南京片区所在的南京江北新区已经在全球范围内集聚了剑桥大学南京科创中心、中德智能制造研究院等一批高端创新资源,并在海外布局了一批科技创新中心和人才工作站,区内重点企业和重点创新平台的全球创新链布局网络已初具雏形。

苏州片区:全方位开放型高科技产业园区试验区
苏州片区坐落于苏州工业园。1994年,中国和新加坡两国政府开始合作建设苏州工业园,园区自诞生之初便承载着探索中外合作的开放型产业园区建设经验的历史使命。建园25年后,苏州工业园区已经成长为中国产业园区的成功范例:2018年苏州工业园共实现地区生产总值2570亿元,进出口总额1036亿美元,连续三年(2016-2018)获得商务部组织的国家级经开区综合考评第一名。此次江苏自贸区落户苏州工业园,再次赋予苏州工业园探索更高开放水平、更高发展质量的国际化、开放型高科技产业园区建设经验的历史任务,是希望苏州工业园能在过往的成功改革经验基础上,以“而今迈步从头越”的精神,大胆闯、大胆试,再次为国内其他产业园区摸索全方位开放型高科技产业园区的建设经验,充当产业园区向自贸区转型升级的“试验田”。
与南京和连云港片区相比,苏州片区的优势在于其所依托的苏州工业园本身拥有实力雄厚的现代化产业基础,且在开放式的国际产能合作和国际创新合作上都走在全国前列。在国际产能合作方面,截至2018年底,苏州工业园外资企业达到5000多家,累计吸引92家世界500强企业在园区投资了156个项目。在国际创新合作方面,目前苏州工业园集聚了哈佛大学韦兹创新中心、牛津大学高等研究院等新型研发机构500多家。此外,苏州工业园凭借邻近上海自贸区的地缘优势,在获得国家级自贸区立项支持之前,就已经在积极借鉴和复制上海自贸区的成功经验,率先开展开放创新综合试验,拥有较好的自贸区体制改革经验。目前,苏州工业园已累计组织实施了172项重点改革任务,学习自贸区改革经验,其中28项自贸区改革的复制推广经验已被国内其他开发区借鉴应用。
凭借雄厚的产业实力、先进的体制基础和敢闯敢拼的探索精神,苏州片区未来将围绕新一代信息技术、高端装备制造两大主导产业,生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业,以及现代服务业一个特色产业,在产业创新发展、贸易便利化、知识产权保护、科研合作服务、金融开放创新、跨境投资、聚集国际化人才等方面继续探索突破性的制度创新, 打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地。

连云港片区:东西双向开放的重要枢纽区
在江苏自贸区三大片区中,连云港片区最突出的优势就是处于亚欧大陆桥东端桥头堡和海上丝绸之路交汇点的地理位置。连云港是东西贯穿亚欧大陆的“第二亚欧大陆桥”的东方起点,自“一带一路”倡议提出后,“亚欧大陆桥”重焕生机,始发自连云港的“中欧铁路班列”五年多累计开出4500多列,仅需12天就能实现从连云港到德国的铁路运输,运输时间仅为海运的1/4。此外,连云港还是江苏北部的重要港口城市,拥有30万吨级深水航道和专业泊位,与150多个国家和地区的近1000个港口有着频繁的贸易往来。因此,连云港片区建设开放型经济发展先行示范区的关键抓手就在于做大运输产业,把连云港片区打造成东西双向开放的重要门户,并利用物流、商流、信息流、资金流集聚的海陆交通枢纽优势,重点围绕当地现代物流及物流周边服务、生物医药、新材料、新能源和高端装备制造等支柱产业,吸引国际国内的优质投资项目进驻,有重点、保质量地做大连云港片区的经济规模。
在东向的海路开放方面,连云港片区虽然是“海上丝绸之路”的重要海运节点,但由于腹地经济规模有限,在吸引“一带一路”沿线各国的物流中转方面一直面临北部青岛港和南部上海港的激烈竞争,港口经济发展动力不足。因此,连云港片区未来应盯住上海港和青岛港的硬件质量和制度软环境,力争从加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新以及推动创新驱动发展等方面,缩小与上海港和青岛港的差距,并依托中欧大陆桥海陆联运的优势,练好海陆联运这项“独门武功”,实现对竞争港口有重点的策略性赶超。
在西向的陆路开放方面,随着重庆、武汉、广州、义乌、苏州等越来越多的城市纷纷增设“中欧班列”,连云港片区在“亚欧大陆桥”海陆联运上的优势地位有被削弱的风险。与其他城市相比,连云港面临的最大挑战就在于货源供给不足。因此,连云港片区应借力淮海经济圈等区域性发展战略,密切化与港口经济腹地之间的合作共建关系,集中淮海经济圈的优势资源,吸引和培育更多的国内外优质项目投资,建设临港先进产业加工生产基地,壮大优势出口产业的优质产能,为西向的“亚欧大陆桥”源源不断地供应优质货源,并最终通过产业链辐射效应,为淮海经济圈其他地区的高质量发展注入新的活力。

作者单位:张为付,南京财经大学现代服务业智库首席专家;张晓磊,南京财经大学国际经贸学院讲师

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