第二十八届联合国气候变化大会前瞻:世界可以期待一场怎样的气候大会
2023-11-30 08:44

11月30日至12月12日即将在阿联酋迪拜召开的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(第28届联合国气候变化大会,COP28),将进行《巴黎协定》生效后首次“全球盘点”。这吸引了全球近200个国家和地区的约8万人参会,参与规模创下历史新高。中美两国在COP28召开前围绕气候合作的积极互动,将如何为全球气候治理注入新动能,更是备受关注。

开启气候变化首次“全球盘点”

今年,COP28最重要的前瞻关注点是首次“全球盘点”,简言之,就是各缔约方将首次评估《巴黎协定》的实施情况 ,包括盘点进展和差距,并根据盘点结果制定下一阶段行动目标。联合国将此次“全球盘点”描述为“一个关键的转折点”,以帮助人类认真审视地球的状态,并为未来绘制更好路线。

2015年,在第21届联合国气候变化大会上,与会各方达成了具有法律约束力的《巴黎协定》,要求各国大幅减少温室气体排放,将21世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。《巴黎协定》规定,自2020年起,各国每5年需提交一次气候行动计划,即“国家自主贡献目标”(NDC);同时要求,自2023年起,气候大会每5年对全球行动总体进展进行一次盘点,列出经各方协商同意的未来应采取的行动,形成大会决议文本。在COP28召开前,各国政府已就未来如何加速气候行动提交了各自的提案,有分析认为,最终哪些内容会进入到本次大会决议文件将是各方谈判重点。

9月8日,《联合国气候变化框架公约》发布“全球盘点综合报告”,对自《巴黎协定》通过以来全球气候行动进行了回顾,这将作为COP28与会各国的谈判基础。该报告认为,目前世界各国的气候行动计划仍不足以将全球升温控制在1.5摄氏度以内,也无法实现《巴黎协定》的目标。11月20日,联合国环境规划署《2023年排放差距报告》警告称,除非各国加大气候行动力度,否则到2030年全球气温将大幅越过2摄氏度“警戒线”,达到2.5至2.9摄氏度。

即将赴迪拜参会的中国代表团副团长、秘书长,生态环境部应对气候变化司司长夏应显日前谈及对COP28的期待时表示,中方愿积极建设性参加盘点进程,推动全球盘点取得成功,期待盘点成果能为国际社会落实《巴黎协定》带来信心和希望,确保全球气候治理沿正确轨道向前发展。他表示,“全球盘点”应以“落实”为出发点和落脚点,全面平衡评估全球落实《巴黎协定》的进展与差距,交流各方行动成效和最佳实践,特别是要尊重各国不同起点和国情,落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务,解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍,实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。

外交部发言人汪文斌11月28日也表示,中方将同各方一道,支持阿联酋发挥大会主席国作用,以全球盘点为契机,聚焦落实行动,强化支持手段,共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

东道主阿联酋在争议声中发挥纽带作用

为争取全球保持1.5摄氏度升温的“气候目标”,削减化石燃料已成必然之举。COP28召开前,企业率先亮出态度:10月23日,包括宜家、雀巢、沃尔沃、联合利华等超过130家跨国公司和中小企业发布联名信,呼吁各缔约国领导人在COP28上商定出逐步淘汰化石燃料的时间表。

但现实困境是,各国从未在联合国气候谈判中就逐步停止燃烧所有排放二氧化碳的化石燃料达成过共识。总部位于美国的非营利组织“环境与能源研究所”研究显示,世界上超过80%的能源仍是通过燃烧煤炭、石油和天然气等化石燃料产生的。

相较于“逐步减少”“逐步淘汰”化石燃料,碳捕获技术、碳排放交易成为近期气候谈判领域的热门话题。美国、印度等一些依赖化石燃料发展经济的国家提出,可以重点开发“减排”技术,重在“逐步淘汰化石燃料排放”,而不是“逐步淘汰化石燃料”本身。预计能源转型的具体路径,也会是本次大会重点争论话题之一。

正因化石燃料的争议不断,本届大会主席国、全球第五大石油生产国阿联酋也遭到各方质疑。今年1月,阿联酋工业和先进技术部长、气候变化事务特使、阿联酋国家石油公司首席执行官苏丹·贾比尔被任命为COP28候任主席便遭到更广泛的抗议。不少环保人士担忧,贾比尔作为石油公司高管的身份可能会“破坏”届时的缔约方大会谈判。

阿联酋其实是较早推动能源转型的国家之一,是海湾地区第一个大规模投资可再生能源的国家,已拥有该地区最大的可再生能源发电能力。2021年10月,阿联酋提出2050年实现碳中和的目标,成为首个宣布碳中和战略的中东产油国。11月25日,世界最大单体太阳能电站项目艾尔达芙拉PV2太阳能电站在阿布扎比竣工。有分析认为,阿联酋在主导推动气候议题的过程中可以发挥一定的纽带作用,可带动传统能源生产国、特别是海湾产油国推进传统能源向新能源转型。

千亿美元气候融资谁来出

就在COP28召开前不久,中美共同发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》,表示两国致力于有效实施《巴黎协定》及其决定,支持阿联酋成功举办COP28,同时中美将在COP28期间举行“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。

气候变化全球治理关键之时,中美表态要积极开展气候合作,得到各界欢迎。COP28候任主席贾比尔表示,“中美所达成的共识释放了一个明确的信号,即在日益动荡的世界中,应对气候变化挑战为加强全球团结提供了特殊的机会。”

法新社评论称,虽然发达国家和发展中国家在气候资金上的深刻分歧很难在COP28上实现“实质性突破”,但中美两国的表态和互动值得关注。“阳光之乡声明”指出,中美共同注意到发达国家预期2023年实现1000亿美元气候资金目标,重申敦促发达国家缔约方将其提供的适应资金至少翻倍;期待COP29通过新的集体量化资金目标;并使资金流动符合《巴黎协定》目标。

建立解决气候“损失与损害”基金的资金安排一直是COP28的一个焦点。2022年,各国同意建立气候“损失与损害”专项基金,支持遭受气候灾害的脆弱的发展中国家应对气候变化。这一基金将如何运作是COP28的主要议题之一。11月4日,各国代表已达成微弱共识,同意世界银行临时托管一个为期4年的临时基金,欧盟和美国表示准备向该资金捐款。有关协议草案将在COP28上进行最终讨论和批准。

在今年9月的联合国委员会会议上,包括非洲、拉丁美洲、亚太和小岛屿国家在内的发展中国家提议,到2030年,这一专项基金应当至少达到1000亿美元的规模。11月28日,以英国前首相戈登·布朗为首的70名国际人士共同呼吁各石油产出国缴纳250亿美元的石油和天然气税,来填补上述基金的空缺,为气候脆弱国家提供帮助。

“多边合作始终是有效的解决途径。”COP28候任主席贾比尔表示,信任重建需要捐助国履行其过往承诺,其中包括对绿色气候基金增加投资,以及在COP28期间做好“损失与损害”基金的运作和融资安排。他呼吁所有缔约方团结起来,采取行动,“我们必须推进气候融资,以支持公正有序的过渡,同时保护各国人民的生命和生计”。特约撰稿 厉旸 中青报·中青网记者 赵祺

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