2022年2月18日，江苏省南京市浦口区综合行政执法局正式挂牌运行，为全区综合行政执法体制改革拉开序幕。半年来，浦口区综合行政执法局加快推动综合行政执法全方位变革、系统性重塑，不断推进综合行政执法队伍正规化、标准化建设，基本实现了思想融合、职能融合、队伍融合，初步构建了“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的“111”改革模式，部分执法领域实现了历史性突破。
支部建在大队上，党员身份、执法职责亮出来
半年来，浦口区综合行政执法局把党建工作融入改革的全过程、各领域，以党建为引领，加强基层党组织建设，按照“把支部建在大队”党建工作理念，将党建向中队延伸。同时，局党委坚持“三会一课”、主题党日、集体学习不动摇，将每周一次党史学习教育固化，开展特色党建活动，通过线上与线下的学习互动，全体执法队员进一步树立学习理念，坚守信仰信念。此外，局党委积极整合各方力量，链接社会资源，与中建八局省人民医院浦口分院三期项目部党支部开展党建结对共建活动，打造资源共享、优势互补、各具特色、互促互进的党建联盟品牌。
为民服务是党建工作的落脚点。浦口区综合行政执法局挂牌运行以来，深入开展“让党旗在一线高高飘扬”党建工程，在疫情防控、文明典范城市创建等工作中，第一时间组建“党员突击队”、“青年志愿服务先锋队”、“党员标兵示范岗”等，以亮身份、亮职责、亮承诺，展为民服务形象、创群众满意品牌。
一支队伍管执法，完善“权、责”清单更高效
此次浦口区综合行政执法体制改革，将城建、房产、交通、水务等26个部门的职责、机构进行调整归并，采取“局队合一”模式，统筹设置7支综合行政执法大队。
横向上，形成了以综合执法为主体，市场、文化、交通、应急、农业5支专业队伍为支撑的“综合执法+专业执法”架构体系，实现“一支队伍管执法”。同时，区公安分局以机动大队形式派驻执法人员至综合行政执法局，保障和配合开展行政执法工作。
纵向上，派驻33名执法队员下沉街道，推行“1+X”“吹哨报到制”管理，破解了职责不清晰、区街权责不对等、协同联动不顺畅、多头执法不便民等问题。目前，简单易发事件4小时处置率达90%以上。
此次改革，浦口区综合行政执法局将集中行使4015项行政处罚权、182项行政强制权。针对新划转执法事项，建立完善综合行政执法“权”、“责”两张清单，理顺“条”、“块”关系，构建综合集成、权责一致的“一件事”运行体系。同时，围绕“一专多能”岗位需求，以周末大讲堂、“老带新”、“多对一”、跟班驻学、现场教学等形式，让执法人员在“多元组合”中迅速成长为“办案精兵”。
统计显示，区综合行政执法局挂牌运行以来，共办结案件2965件（其中非城管类案件703件，占比23.71%），其中，一大队（直属）1747件、二大队（直属）32件，无一起行政复议、行政诉讼败诉案件，房产、教育、民政等多个领域实现“零突破”，办案数量呈现翻倍增长。
一体联动提效能，实现“1+1>2”的叠加效应
挂牌运行半年来，浦口区综合行政执法局积极探索建立跨部门、跨区域协同执法机制，就集中行使执法事项，多次与移权部门、属地街道开展调研、研讨，及时制定出台《综合行政执法全过程记录》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政处罚调查取证制度》等相关文件，以标准化的制度规范为综合行政执法“引航开路”。
在全区范围内，牵头组织开展“净车行动”、“零点行动”，联合房产、公安、市监等部门开展中介租赁市场专项检查，并在全市范围内率先对综合许可证行业实施“双随机、一公开”“一业一抽”执法检查，共收集问题线索86件，其中立案调查41件。
区综合行政执法局相关负责人介绍，通过开展执法联动，改变了以往部门之间“文来函往”繁琐程序，形成了“1+1>2”的叠加效应。“净车行动”、“零点行动”整治中，区街两级综合执法部门上下联动、协同配合，联合查处多起渣土违规运输行动。4月以来，共查扣渣土违法车辆163辆，其中涉嫌无运输资质的“黑车”56辆，已办结相关案件351件，累计罚款132.12万元，渣土偷倒乱倒行为得到有力控制。7月，组织开展“公安城管肩并肩、群防群治保安全”夏季联合巡查巡防专项行动启动仪式，严密防范、严厉打击影响公共安全的街面治理和市容环境问题。
一流标准强保障，构建智慧平台统一监督、统一指挥
服务综合行政执法主责主业，浦口区综合行政执法局始终坚持“用好平台 抓实保障”，有效整合数字城管指挥中心和新成立的综合行政执法指挥中心，构建“中枢神经”——综合行政执法指挥调度及办案系统。
该系统连接各执法大队、各街道（度假区）综合执法局以及各行业主管单位。所有指令实现实时在线派遣、处理问题限时完成、科学综合评价体，使综合行政执法工作从“业务驱动”转变为“数字驱动”，形成“发现——上报——推送——处理——评价”的完整闭环，实现统一监督与指挥。同时，系统也与“浦口区一网统管平台”无缝对接，成功共享“数字城管平台”、“大联勤平台”、“12345工单”、“千寻系统”、“大走访”和110非警务警情等信息。
浦口区综合行政执法局相关负责人介绍，下一步将着力围绕“运作体制机制再优化”、“队伍建设管理再加码”、“综合执法效能再提升”等重点方面，通过加强职能融合、规范自由裁量、减少指挥层级、强化协同高效，努力打造“一岗多责、一专多能”的高素质综合执法队伍，积极构建起横到边、纵到底、全覆盖的综合执法“一张网”，实现执法水平、执法效能及执法公信力的同步提升。
扬子晚报/紫牛新闻记者 张可 通讯员 冯引潮 徐守林
校对 盛媛媛
编辑 : 潘政
