《关于支持全省电影业应对新冠肺炎疫情影响促进平稳健康发展的政策措施》

电影是深受人民群众喜爱的重要文化娱乐方式，在满足群众精神文化需求和带动文化产业发展中具有积极作用。新冠肺炎疫情发生以来，影院歇业、剧组停工、园区关闭，春节档票房几乎归零，全省电影业受到很大冲击。最近，省委省政府出台了应对新冠肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施。为助力电影业纾困解难，提振信心，促进平稳健康发展，根据省委、省政府有关文件精神，研究制定了扶持电影行业发展的政策措施。

一、制定过程

在文件制定前，我们深入调查研究，通过问卷调查、电话访谈、微信连线等方式，广泛了解掌握电影企业困难和诉求。调研表明，电影企业迫切希望重点解决阶段性减免税费、援企稳岗、金融支持、房租补贴、防疫指导等，以及对电影从业者援助等问题，切实帮助企业克服困难、渡过难关。

在调研基础上，我们会同省财政厅、人社厅、国资委、金融监管局、人行南京分行、证监局等部门研究细化相关政策措施，并根据电影行业特点，有针对性地提出普惠性、个性化的扶持政策，力求通过实实在在的政策措施，帮助企业克服疫情短期影响，助推电影业走出困境，走向平稳健康发展之路。

二、内容特点

政策措施聚焦电影企业实际困难和主要诉求，聚力帮助电影企业纾困解难和平稳发展，明确了加大财税扶持、加强金融支持、减轻企业负担等3个方面10条政策措施。

一是加大财税扶持。（1）落实税收优惠政策。对电影纳税人依法准予延期申报、延期缴纳税款、申请困难减免、扣减相关税收。（2）加强财政支持力度。省级财政对纳入中央财政补助范围的电影企业和项目，按规定予以配套，市县财政可参照执行。调动市县财政对影视基地支持的积极性。省级宣传文化发展专项资金首次对电影创作生产给予支持。（3）优化电影专资征缴使用。按国家有关规定延期征缴和减免电影专资；对恢复营业的放映单位按因素法奖补；对乡镇影院等进行特别补助；对发行放映单位加大奖励力度。

二是加强金融支持。在金融支持方面，明确了3条主要措施，分别是：加大信贷投放， 2020年电影业信贷投放额不低于去年同期水平，对电影企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，省级电影专资安排1000万元，用于对符合条件的电影企业贷款贴息；降低融资成本，对电影企业，适当下调贷款利率、延长贷款期限、减免金融服务手续费、延期收取金融租赁租金等；优化金融服务，电影企业纳入省综合金融服务平台“受疫情影响小微企业融资绿色通道”；纳入政府性融资担保体系，各级政府性融资担保公司电影业担保费率不高于1%。同时，明确1条措施加强电影从业者金融支持，对因新冠肺炎影响的从业者，在信贷政策上予以适当倾斜。调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，逾期贷款不作记录报送。

三是减轻企业负担。从减免房租、援企稳岗、社保缴费、技能培训等方面出台措施，对承租国有(集体)资产类经营用房的中小电影企业减免房租；面临暂时性困难且恢复有望的参保电影企业，失业保险稳岗返还期限延长至年底；不裁员或少裁员的参保电影企业，参照困难企业标准给予1-3个月的失业保险稳岗返还补贴；暂时无力缴纳社会保险的电影企业，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月，缓缴期间免收滞纳金；影院放映员职业技能培训享受政府补贴；电影制作发行放映单位在停工期间组织职工参加省电影局认可的线上培训，按实际培训发生费用的95%给予补贴。

我省支持电影业政策措施，是贯彻落实中央精神和省委省政府部署要求，涵盖财税扶持、金融支持、减轻企业负担等方方面面，积极应对电影业困难挑战，呼应业界期盼诉求，力求政策措施务实管用，切实可行，主要有以下特点。

一是具有针对性。针对当前电影业票房归零、现金流中断、支出压力高企等突出困难，通过税费减免、财政补贴、信贷扶持、减免租金、用工保障等阶段性措施，给予纾困解难。针对电影业资本、人才高度密集的行业特点，将电影全行业纳入省“受疫情影响小微企业融资绿色通道”，给予制度保障，专门制定电影从业者金融支持条款，加大电影企业用工保障和职业培训力度。

二是把握关键性。客观看，此次疫情对电影业产生深度影响，不仅严重冲击春节档，还将对五一档、暑期档，乃至国庆档带来后续影响；不仅严重冲击发行放映票房收入，而且对编导演、摄录美、服化道等全产业链都产生深刻影响。必须加大扶持力度，在财税、金融、房租租赁、用工保障等方面推出全方位具体措施，给予结构性政策保障支持。

三是突出延续性。比如部分金融、社保政策强调对暂遇困难且恢复有望的电影企业实行；安排1000万元电影专资用于电影企业的贷款贴息；电影专资对恢复营业的影院奖补，对院线奖励时将新开影院数作为重要因素；电影企业技能培训补贴等措施帮助企业在克服短期阵痛后可持续发展，促进电影业长期平稳健康发展。这些政策既有助于企业渡当前难关，又促行业长期发展。

四是注重操作性。政策措施是省政府50条政策在电影业的具体细化落实，由行业主管部门，会同财政、金融、人社等6个主要政策部门联合发文，明确责任部门，推动政策措施逐项落实落地。特别明确了行业主管部门优化政务服务的突出举措。10条政策措施既有鲜明的扶持导向，又有具体的落实路径。

三、下步安排

1.加强政策宣传解读。省行业主管部门和联合发文单位要及时印发《政策措施》，并通过门户网站、“两微一端”进行政策发布。省级媒体安排专门版面、时段进行宣传解读，市、县电影主管部门和在苏电影企业要及时组织学习，省电影局要做好对政策措施的权威解读，切实推动政策措施广为知晓。

2.推动政策作用发挥。省联合发文单位要加强政策落地执行，各级电影主管部门要根据当地实际情况制定落实细则，在苏院线和影管公司要主动加强沟通，善用政策措施，努力把十条政策措施变成实实在在的真金白银，助力电影业共克时艰，平稳发展。

3.积极做好复工准备。根据省委、省政府和各地防疫指挥部的部署安排，各电影企业当前要坚持一手抓疫情防控，一手抓复工准备，按照安全可控、稳步推进、分步实施的要求，做好复工复产。无锡国家数字电影产业园等影视基地已经部分复工。省电影局已将公共卫生安全纳入安全生产的重要组成，正在组织制定影院复业工作指南，并指导院线和影管公司制作苏版应对当前疫情的运营手册，以确保影院成为疫后人民群众文化娱乐消费的重要场所。