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规划解读 |《南京市规划行政许可变更管理规定》
2017-11-02 17:54:03

  为进一步规范规划行政许可的变更程序,统一变更标准,南京市规划局制订了《南京市规划行政许可变更管理规定》(宁规规范字[2017]5号,以下简称《规定》),该规定于2017年11月1日施行。

相关政策解读说明如下

  一、立法背景
  由于建设行为的复杂多变,建设项目在客观上难以做到项目与规划许可的内容完全一致。同时,消防、人防、不动产登记等部门的技术审查要求,也需要建设单位对项目的结构、布局进行调整。此外,一些建设周期长,建设规模大的项目也有优化调整的需求。但是,我市2012年制定颁布的《南京市规划局规划许可变更管理规定》(宁规字【2012】255号)对规划许可变更的条件、程序规定的非常严格,而《南京市城乡规划条例》(以下简称《条例》)更进一步要求建设项目“规划许可已经失效、取得预售许可、已经规划核实”后不得进行变更,致使建设单位难以通过正常的途径变更许可,不得不通过先违法建设、再行政处罚的方式调整许可内容,不利于城乡规划的科学、有序管理。
  为规范规划许可变更程序,统一变更标准,在充分调研的基础上,市人大 2017年对《条例》进行了修订,并于10月1日正式施行。其中,对许可变更的规定作了修改,将原四十五条第二款“规划许可已失效、已取得商品房预售许可证或者已取得规划核实合格书等相关文件的,建设单位或者个人不得申请建设工程规划许可变更。确需变更的,应当重新办理规划许可手续。”修改为:“城乡规划主管部门在审批变更许可前,应当采取公示、听证会、座谈会等形式,听取利害关系人意见。”可见,新法取消了原来许可变更条件的限制,但增加了知情权告知环节,以确保今后的规划许可变更行为公正、公开、透明、高效。
  《条例》的修订是保证建设市场健康有序发展的重要举措,为有效衔接上位法,我局修订了原规划许可变更的一些制度漏洞,如市政许可不能变更,违法建设处罚后的建设项目难以变更等内容,重新制定了《规定》,于2017年11月1日施行。
  二、制定依据
  1、《中华人民共和国行政许可法》第八条、第四十九条
  2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条
  3、《江苏省城乡规划条例》第四十五条
  4、《南京市城乡规划条例》(2017年修订稿)第四十四条
  三、主要内容
  本《规定》共14条,其中第三条界定了规划许可变更的概念,第四条明确了变更申请的事由,第五条规定了变更申请提供的材料,第六条规定了变更的公示要求,第七条规定了变更引发矛盾的处理,第八条限定了禁止变更的情形,第九条、第十一条规定了变更的时限、变更决定的作出及公示要求,第十条新增了违法建设处罚后的变更要求,第十二条限定了建设单位擅自变更许可的法律责任。
  四、改革要点
  1、适应建设项目管理新常态,进一步优化营商环境。立足项目管理的实际,优化可以申请变更的情形,对诸如因政策法规、其他职能部门技术审查等原因引起的合理性变更行为予以认可。同时,对于规划核实前,建设项目建设现状与规划许可内容不一致,但与规划无矛盾的,也允许其进行规划变更,从而保障建设单位可以从合法渠道完成正常的建设调整行为。
  2、重视利害关系人的权益保障,充分尊重利害关系人的知情权、参与权。《规定》明确,变更应当采取公示、座谈会、听证会等方式听取利害关系人意见。对于涉居项目,还应取得直接利害关系人的书面同意意见。
  3、强化了申请变更的建设主体的责任。此次修改,明确要求建设单位申请变更过程中,如有信访矛盾,申请方应负责协调,规划部门根据建设项目变更情况及协调结果决定是否进行变更。因变更许可给利害关系人合法权益造成损失的,申请变更的单位应当依法给予补偿。
  4、加强了对申请变更建设主体的诚信管理要求。对于批准变更许可的,规划部门将重新制发规划许可证及附图,杜绝建设单位报审变更与实际变更的不一致。同时,明确规定建设单位擅自修改原规划许可的,规划部门可根据《行政许可法》第六十九条第二款的规定,撤销行政许可,并按照诚信管理的要求公示失信行为。
  5、规范行政处罚后的办理程序和方式,确保规划许可档案的完备。《规定》明确了建设项目属于《城乡规划法》第六十四条规定的可以采取改正措施消除影响的情形,应在履行行政处罚后申请变更,并将原许可证及附图、变更后的许可证及附图同时存档,以确保建设项目历史资料的完整性。(附原文链接:http://mp.weixin.qq.com/s/lj89LPmrGwtXF8XfedUV2Q)(编辑:周思蕊)

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