这一周，最令长三角地区振奋的消息莫过于《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的重磅发布。

12月1日，《规划纲要》正式发布，长三角区域一体化发展将同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。蓝图绘就，做好长三角一体化发展大文章进入全面实施新阶段，一系列细化措施正在长三角大地全面铺开。

12月6日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任罗文表示，作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，《规划纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，也明确了长三角一体化发展的方向和路径。

“一极”指的是全国发展强劲活跃增长极。要求长三角地区激发市场主体活力，提高创新策源能力，提升参与全球资源配置和竞争能力，在促进我国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用，增强对全国经济发展的影响力和带动力。

“三区”指的是全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵，先行先试，为全国其他地区作出榜样、树立标杆。

“一高地”指的是新时代改革开放新高地。要求长三角进一步加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度、更高水平推进全方位开放，加快构建改革开放再出发的新格局。

此外，“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）关注到，发布会现场，罗文还介绍了《规划纲要》的三个显著特点。

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。

明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。从分区域看，《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。从分领域看，《规划纲要》提出要按照分类指导的原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。

突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。

《规划纲要》出台首周，趁热打铁劲头足。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，围绕“一体化发展”，本周长三角地区动作频频。

12月1日，京港高铁商合段、郑阜高铁正式开通，阜阳、亳州两市近1600万人民迈入“高铁时代”。京港高铁商合段、郑阜高铁的顺利开通，只是今年长三角加快推进交通基础设施互联互通的一项重要成果。随着年底徐盐铁路、连镇铁路董淮段的陆续开通，长三角地区高铁线路将达到22条，运营总里程将突破5000公里。《规划纲要》提出共建轨道上的长三角，未来长三角铁路网特别是高铁网将进一步加密，交通红利持续释放，将助推区域经济高质量一体化发展。

12月2日至3日，长三角四省市人大推动长三角地区医保一体化发展论坛在上海举行。三省一市医保局相关负责人和相关专家围绕三省一市群众普遍关注的医保一体化议题进行研讨交流。长三角地区异地就医门诊费用直接结算试点于去年9月推出，截至今年10月底，长三角门诊直接结算总量累计达40.38万人次，涉及医疗总费用8859.08万元。目前，异地门诊结算已覆盖长三角全部41个城市，联网医疗机构达到3800余家。长三角居民都可以带着医保卡实现住院和门诊直接结算、实时报销。

5日，沪苏浙皖政府参事室在上海签署了长三角一体化发展合作协议。此次签署的合作协议主要内容包括：建立常态化沟通协作机制，加强三省一市参事室机构互动、人员交流、信息沟通，整合资源力量，组织三省一市参事联合开展重大课题调研等。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，6日的发布会现场，长三角地区三省一市的常务副省（市）长悉数到场，介绍《规划纲要》的有关情况，并就有关问题回答了记者的提问。

上海：坚持“四个放在”，舞好“龙头”

《规划纲要》提出要发挥上海市的龙头带头作用，在引领长三角一体化发展方面，上海将如何舞好“龙头”？上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上表示，将坚持“四个放在”，突出“四个聚焦”，积极发挥上海龙头带动作用。

将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划，加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力构筑中心城市的功能优势，为其他地区发展赋能提速，在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

聚焦重点领域与兄弟省市协同抓好推进

聚焦重点区域率先突破

聚焦重大项目强化任务落实

聚焦重大平台深化合作

江苏：抓好“三件事”，扬制造业之长

《规划纲要》明确，发挥江苏制造业发达的优势，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际影响力的先进制造业基地。就如何抓住一体化发展机遇，推动科技创新和产业的融合发展这一问题，江苏省委常委、常务副省长樊金龙表示，总书记要求上海要充分发挥好龙头作用，苏浙皖要各扬所长。江苏的“长”就长在制造业，用好这个机遇，对江苏是一大考验。当前主要是抓三件事：

梳理江苏现有制造业当中比较有竞争力的13个先进制造业集群，包括物联网、集成电路、高端装备、生物医药等，这13个集群也是为长三角世界级产业集群提供了“种子”选手，目的是参与全球的合作与竞争。

对标国际先进水平，再滚动梳理一批“卡脖子”技术，目前梳理出126项江苏制造业发展参与全球竞争需要解决的重点技术问题，将采用“揭榜挂帅”的方式整合资源，持续攻坚，努力解决好这些问题。

按照《规划纲要》和一体化发展的要求，进一步优化产业空间布局。总的来说，在世界产业集群建设当中，江苏一定按照国家规划纲要的部署要求，在党中央、国务院正确领导下，在国家发改委等国家部委的大力支持下，与沪浙皖攥成拳头打造世界级产业集群。

浙江：推进“三区三中心”建设，打造数字长三角

《规划纲要》明确，要发挥浙江省数字经济领先的优势，打造全国数字经济创新高地。浙江省委常委、常务副省长冯飞表示，将和沪苏皖一道，共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施，共同培育云计算、人工智能、数字安防等一批世界级数字产业集群，联手打造全球数字经济创新高地。具体来讲，浙江将重点推进“三区三中心”建设。

“三区”是推进数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区。将以“数字产业化、产业数字化”为主线，实施“五个100”，即建设100个无人车间、无人工厂，培育100家骨干数字企业，推进100个数字化重大项目，实施100个园区改造，设立100亿产业投资基金，并将“最多跑一次”改革为牵引，深入推进政府的数字化转型，率先推进数字经济地方立法。

“三中心”是推进数字科技创新中心、新型贸易中心、新型金融中心。将积极构建以之江实验室为主平台、浙江大学和阿里巴巴为核心、科研院所重点企业协同参与的“一体、两核、多点”的科技创新布局，主要是聚焦基础性、前瞻性、引领性的重大创新。还将与沪苏皖共同打造G60科创平台，加快推进电子世界贸易平台（eWTP）的全球布局，打造移动支付之省，建设钱塘江金融港湾，有序发展新兴金融业态，鼓励数字经济创新成果率先在浙江试水示范。

安徽：拉长长板，错位发展

《规划纲要》指出安徽具有创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等四大优势。安徽省委常委、常务副省长邓向阳在会上表示，将在上海龙头的带动下，联手苏浙、扬皖所长，在进一步深化合作中，拉长长板，错位发展。

立足创新优势，打造科技创新策源地。全面推进合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、全面创新改革试验省“四个一”创新主平台和10个高标准的省实验室、10个省技术创新中心等分平台建设，推动上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心共创”，加强基础研究、应用基础研究和技术创新融通发展，携手沪苏浙联合开展关键核心技术攻坚，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

立足空间优势，打造承接产业转移的优选地。将整体融入长三角产业分工协调，围绕补链、延链、强链，高水平地打造皖北承接产业转移聚集区和皖江产业转移示范区，加快建设长三角绿色农产品生产加工基地，培育建设一批省际产业合作园区，一手筑牢新的“铜墙铁壁”，一手构建“芯屏器合”的现代产业体系。

立足生态优势，构建绿色发展样板区。将把山水林田湖草作为一个生命共同体，继续深入实施林长制、河长制、生态补偿机制，全力打好污染防治攻坚战，积极打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带，加强生态环境联防联控，共同构建长三角地区生态安全屏障。

立足区位优势，构筑对外开放新高地。着力构建东西高铁大通道，全力打造合肥国际航运集散中心，共建一体化的城际轨道圈、国省干支网、能源保障线、信息高速路，实现更高水平的协同开放。

整合 交汇点记者 方思伟

素材来源中国政府网上观新闻 交汇点新闻 浙江新闻 中安在线

图片 视觉中国