政风热线|督办！跨界漂流的“绿毯”，让东台、海安忙起来

2019-10-17 10:24

（图为14日省《政风热线》直播节目截图）

在14日省《政风热线》直播中，南通海安市李堡镇村民向政风热线反映，最近两个月，该镇与盐城东台市唐洋镇相连的丁堡河北段出现大量浮萍和水葫芦，看上去就像给河面铺上一层“绿毯”。

15日，记者随江苏省生态环境厅督办组赶赴现场。

5天完成打捞清理

几十名保洁人员用专业工具清理河面上的水葫芦，两条专业清污的保洁船在作业中，跨界漂流的“绿毯”的面积比直播视频中显示的已大大减少，除个别集中区域，多个河段已恢复澄澈……这是15日上午，记者在丁堡河海安李堡镇与东台唐洋镇交界处看到的景象。河上水葫芦约3000平方米，目测有100多米长。

来自海安、东台两地的生态环保部门及水务部门的工作人员正在现场组织协调，沟通解决清理过程中遇到的问题，加快打捞清理水葫芦。

（图为打捞清理水葫芦作业现场）

“昨天收到村民在政风热线反映的问题之后，我们高度重视，两地合力，立刻着手解决问题。”李堡镇书记朱志亮告诉记者。一旁的唐洋镇镇长高伟也有同感：“我们昨晚就开始打捞清理作业，组织专业人员进行打捞作业，还抽调两条机械化作业保洁船。下一步，我们将加大常态化打捞清理作业频次，保持航道顺畅，让老百姓满意。”盐城市生态环境局局长张步胜表示，他们将确保2-3天内完成水葫芦聚集的闸口附近的打捞清除工作，5天内完成丁堡河流域内水葫芦打捞清除工作。

（图为丁堡河闸附近水葫芦清理后的河段）

海安、东台两市将坚持常态化、制度化、专业化，及时打捞清理水葫芦，同时举一反三，排查类似问题，进一步落实联防联控机制，加强水质流向的监测，开展污染点源摸排整治，落实网格化管理。

“我们要坚持‘属地负责制’，流经区镇是整治工作的责任主体和实施主体，党政主要负责人（镇级总河长和镇级河长）为第一责任人，全面负责河流断面整治工作。”海安市生态环境局局长吴金祥告诉记者。

采集水样分析水质

“采集的水样必须在24小时内完成实验室指标分析，所以我们马上要把水样送回中心检测。我们车上配备车载冰箱，实现水样的低温保存，样品的采集、保存运输均严格执行相关的技术规范要求。”江苏省环境监测中心高级工程师吕学研告诉记者，他和监测中心工程师邓磊15日上午赶到海安后，就立即来到村民反映的丁堡河河段，采集水质监测样品。

（图为江苏省环境监测中心工作人员采集水质监测样品）

为分析水质的沿程变化情况，工作人员在村民反映的河段设置3个水质监测断面，并向两端各自外延约2公里设置2个参照断面。在样品有效期内，实验室分析人员将完成5个断面的氨氮、总氮、总磷和高锰酸盐指数等4个指标实验室分析。

东台、海安两地也分别采样，对水域水质进行监测。“15日上午，我们监测了3个点的水质，实验室结果一出来就会进行分析，解决相应问题。”张步胜介绍说。

（图为江苏省环境监测中心工作人员采集水质监测样品）

以河养河、养鱼护河

“水葫芦有较强的的吸污力，但是过量就会产生危害。”南通市生态环境局水生态环境处处长申卫民的介绍，让记者对此次事件的“主角”水葫芦有了更全面的认识。

水葫芦真是一把双刃剑。资料显示，水葫芦，学名凤眼莲，吸收氮、磷的能力非常强，在适宜条件下，一公顷水葫芦能吸收800人排放的氮、磷元素。水葫芦还能从污水中除去镉、铅、汞、铊等重金属元素，因此有净化水质的用途。水葫芦还可作为家畜的饲料。但生长速度极快的水葫芦，如果不及时打捞清除，就会腐烂变臭，污染水质。

“水葫芦花期较长，在我省河流较为常见，每年中秋节前后生长速度尤其快，在温和湿润的环境下，繁殖更快。当气温低于10摄氏度时，水葫芦会停止生长。”申卫民解释，前段时间由于气温较高，水葫芦密密麻麻覆盖在水面上，生长速度超过清理速度，导致河道堵塞，河水发臭，水底动植物死亡，对水资源和水生态可能造成严重影响。

危害不可小视，但也有办法治理绵延不绝的水葫芦。海安市河长办专职副主任章本林介绍说，治理水葫芦泛滥，及时打捞清理最关键，海安每年投入大量资金用于这项工作，“一只专业保洁船一小时可以打捞清理6-8立方米水葫芦”。

针对面广量大的三、四级不通航河道及其支河不适用机械化保洁，采用人工保洁投入经费大、需要人工多等实际问题，海安试点放养食草类鱼苗，以鱼吃草，养鱼护河；在不适宜养殖的河道，试点种植水上竹叶菜、水生花卉，以河养河。经测算，通过“以河养河、养鱼护河”，每年节约人工保洁支出1000多万元。种水生植物、养鱼，每年可增加收入600多万元。记者在海安部分河段看到，这样做，不仅改善流域生态环境，提升河道景观效果，还给市民休闲增加场所。

两地携手治跨界河

河流是流动的，对于跨界河流来说，保护流域生态的重要内容之一就是深化流域协同治理。

督办组先后来到海安、东台两地，召开督办工作会。通过水葫芦打捞清除工作，海安、东台两地政府强化了加强协同联动、共同保护丁堡河流域生态的共识，也将把协同治理作为今后保护工作的重点，加强两地关于流域水质情况的通报和沟通。

“加强流域上下游各政府、各部门之间联合行动，才能实现生态良好，提高保护工作的全面性、系统性和科学性。”江苏省生态环境厅生态环境处调研员郑鲁民在督办现场说。

（图为督办组在海安召开督办工作会）

从体制机制上，江苏在加强流域协同治理上也进行积极探索，实行水环境区域补偿制度。2007年起，江苏率先开始实行跨市流域水环境横向补偿制度，是全国最早开展此项工作的省份之一。2014年起，江苏在全国率先建立覆盖全省的“双向补偿”制度，实现“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”。

所谓“双向补偿”，就是当断面水质超标时，由上游地区对下游地区予以补偿；当水质达标时，由下游地区对上游地区予以补偿。这改变过去的单向补偿，能激励重点断面水质持续稳定达标。在补偿区域上，江苏优先选择上下游污染责任明确，流向相对稳定的现有国控、省控断面作为补偿断面。下一步，像丁堡河这样存在突出生态环境问题的跨界河流，也将统筹考虑纳入全省水环境区域补偿范围。