江苏首创：从“政府配菜”向“百姓点菜”转变

记者了解到，吴中高新区“和谐微实事”试点工作是吴中高新区管委会为进一步创新社区治理模式，以社区参与式预算改革为抓手，激发社区民主自治活力的一项重要创新工作。整个过程分项目启动、项目征集、项目筛选、项目投票、项目公示、落选项目提议集中回复、项目实施、项目评价8个步骤，选定了东吴、吴中苑两个社区作为首批试点单位，按照每个社区层面的项目20万元的标准进行分配。

自2018年11月召开动员大会以来，吴中苑和东吴两个试点社区分别结合自己社区的特点，和社区的志愿者挨家挨户上门征集“和谐微实事”项目提议，参与提议的居民7000余人，收集意见书1484份，征集到9580条项目建议，参与率达到27.5%。最终合并整理出贴近百姓生活、符合居民需求的推选项目公共82项，其中吴中苑社区44项，东吴社区38项，这些提议项目贴近百姓生活，反映了居民的真实需求。在今年5月18日举行的两个社区的项目推选“圆桌会议”上，最终确定了修复小区路面、清理下水道，增加健身设施、增设长椅、安装车库充电设施、修建老年人活动场所、增设儿童游乐设施、建立助餐点、组建文体队伍等共计30个项目。

吴中高新区党工委副书记、管委会主任顾强在致辞中表示，“和谐微实事”参与式治理充分体现了为民、惠民、便民、利民的理念：居民参与广泛，项目领域广泛，项目分布广泛，从真正意义上实现了从“政府配菜”向“百姓点菜”、“为民作主”向“由民作主”、“单元供给”向“多元参与”三个根本性转变，形成“政府善治+社会共治+社区自治”的良好格局。

     投票现场：居民讨论热烈、认真考量后行使投票权

记者在投票现场看到，两个试点社区“和谐微实事”项目登记表上，每个项目的范畴、规模、实施地点、执行方式、预期效益和预估金额都写得清清楚楚，详细规整的项目信息让人一目了然。

投票开始后，试点社区的居民在认真考量过后，负责任地将自己手中的一票投入了各自社区的投票箱中。投票前，南门二村82岁的居民罗阿姨还和邻居讨论了一番。此次项目征集，她和另外8位居民一同联名提议将小区内紫藤长廊加个玻璃顶，下雨的时候也不影响居民在此休息聊天，投票时除了自己的提议外，还可再投4个项目，因此老人家希望能够负责任地行使自己的投票权。“毕竟这不是一个人的事，还关系到其他的居民。”罗阿姨如是说。

来自东吴社区的居民提案人杭前赴代表居民发言。作为一位土生土长的老苏州，他对于“和谐微实事”解决了群众身边的难题，拉近了政府与群众的关系，增加了群众对政府部门的信任度深有体会。作为一位积极的项目提议人，他对于政府下放提议权和投票决定权给与老百姓，感到非常满意。

       目前正在进行的项目投票将从6月15日开展至6月21日，在试点社区生活、工作、学习的15岁以上居民均可参与投票。吴中高新区“和谐微实事”领导小组办公室和试点社区将周密部署，认真做好项目投票的统计工作，做到公开、公正、公平、透明，及时将投票结果公示，做好项目执行和监督工作，确保项目按时保质保量完成。

     改革试点：群众参与式预算 用群众视角解决群众难题

今天“和谐微实事”社区参与式治理试点项目投票日启动仪式，江苏省民政厅基层政权和社区治理处调研员梁荟，苏州市民政局基层政权和社区治理处处长李忠军，吴中高新区党工委副书记、管委会主任顾强，吴中高新区党工委副书记张建琳、吴中区民政局副局长颜文、吴中高新区社会事业局局长夏巍、副局长王雷军等领导出席活动。

吴中高新区“和谐微实事”项目顾问、校友之家（深圳）发展有限公司负责人吴海宁介绍，吴中高新区的“和谐微实事”是江苏省第一个采用国际通行的“完整版参与式预算”的方法，将社区民生事务的项目提议权和投票权下放到最基层的实践。此项改革试点实现了“群众点题、群众决策，群众监督、群众验收，用群众视角解决群众难题”，从而提升群众的参与感，有效增进了人民群众的幸福感和获得感的目标。 

参与式预算是一个公民能够对有限的公共资源的分配进行反复的、公开的协商，并最终决定全部或者部分的公共资源配置情况的一种可重复的决策过程。其实质为：第一、政府的部分预算如何使用要由社会来决定；第二、这个决策的过程是公开的、反复协商和讨论的。而一项“完整版参与式预算”，是由“全民提议、协商推选、全民投票”三部分组成，并由辖区15岁以上居民以“全民投票”方式，决定最终入选结果。

此前该模式，由吴海宁策划并引入到海南省海口市美兰区（2016年）和江西省南昌市西湖区（2017年）先行试点多年至今，并被民政部、中宣部有关领导多次点赞。2019年2月19日，新华社播发了题为《从“政府配菜”到“百姓点菜”——海口“微实事”探索基层治理新路径》的长篇通讯（刊于《新华每日电讯》2月20日头版，已经入选《学习强国》）。

     在吴中高新区“和谐微实事”的实践中，吴海宁顾问创造性地提出了高校校友会与社区“结对共建”的模式，为社区引入“外脑”。现场还举行了长春理工大学苏州校友会与东吴社区、安徽财经大学苏州校友会与吴中苑社区结对共建的签约仪式。长春理工大学苏州校友会秘书长樊厚成认为，通过全程参与了吴中高新区 “和谐微实事”的服务工作，得到了政府、社区和居民的认可，开创了校友会走进社区，参与社区建设的新路径。

出生于南京、毕业于南京大学的吴海宁，对于江苏这片土地有着特殊的感情。他衷心希望此项改革能够借在吴中高新区的试点形成经验，以便将来向全省推广，造福于江苏百姓。

  扬子晚报/扬眼记者 顾秋萍 文/摄/视频