持续推进“放管服”改革，持续深化“不见面审批（服务）”改革等重点领域改革，是政府工作报告提出的明确要求。如果通过改革，优化营商环境，助力高质量发展？这也成为两会期间，代表委员关注的热点，有代表以家门口的“一根油条”说变化，而企业界人士更是对未来充满期盼。
【群众这么看】
家门口的无证早点铺子半天办好了证
1月14日下午，南京代表团全团会议，省人大代表、南京广电集团广播传媒中心主持人马青一发言就吸引了大家的注意力，她说起了自家门口的卖油条的早点摊。
家门口的小店兴衰也是一张“经济晴雨表”
马青家住在南京秦淮区一个2003年交付的小区，小区门口开着不少小摊小店，老板们起早贪黑很辛苦，周围的住户却享受到了便利。有一个早点铺子，夫妻俩是卖油条的，广受居民们欢迎，马青也经常去买他家油条。后来，工商部门来巡查时发现，他家是无证经营，面对不知所措的夫妻俩，工作人员上门半天时间就给小店办好了营业执照。 “这事背后就是政务改革再发力，”马青告诉扬子晚报记者，“我还有个朋友办了一家宠物公司，三天两头就把证办下来了，这在以往也是不敢想的。”在她看来，小区门口的这些小店的兴衰，也是一张“经济晴雨表”。
南京诞生了全国首张不见面办理的营业执照
这两年来，政务服务更加方便快捷，老百姓办事跑得少了、门进得少了，有的干脆不用跑了。例如，南京市栖霞区诞生了全国第一张不见面办理的营业执照；全面推行“3550”改革：开办企业3个工作日内完成，办理不动产登记5个工作日内完成，工程建设项目施工许可证50个工作日内完成等。马青认为，这些改革已经切实地改变了江苏人日常的生活，为大家带来了很多便利。“我们在其中看到了的是政策的变化，变化的背后，是政府服务理念的提升。”马青说。
建议：“不见面”审批后，基层服务还应“常见面”
对于江苏下一步推进不见面审批与放管服改革，马青也有自己的思考。“为什么早点店的夫妻没有使用一系列基于新技术的政务平台，自己办理经营业执照，而是最后由工商上门，”马青说，“这说明仍有一些群体不能娴熟掌握新技术的使用。”马青建议，政府服务改革的“不见面”，并不能代替日常基层工作的“常见面”，让新政策、新技术发挥最大效能。
【部门这么办】
来看“不见面审批”的“南通经验”
这几年来，南通以其通江达海、对接上海的优势，迅速融入“苏南朋友圈”，经济社会发展迅速，而这一切也离不开南通人的改革开放精神。在深化“不见面审批”改革工作中，南通同样走在了全省的前列。会议期间，记者采访了省政协委员、南通市政协副主席、南通市行政审批局局长施学雷。
向基层延伸，打通“不见面审批”最后一公里
去年11月，李克强总理在江苏调研时曾点赞，“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。而推进“政务一张网”是其中一重要内容。江苏政府服务网启动早，已成为全国政务网领域的第一大网，这其中就有南通贡献。
2017年，国家提出了政务服务“就近办”的要求，对照当时江苏的实践，全省一张网已经实现了省、市、县的三级权力事项统一，但是，没有覆盖到镇、村，就无法全部实现“就近办”。“当时我们就想，南通来给全省做个试点。”施学雷告诉记者。基础的政务服务项目梳理极为不易，有的几十年来没理清，领下任务后，他们对南通的乡镇划分了不同类型，对乡镇和村的权力事项逐一梳理，有些从没取过学名的统一了名称。“2018年，我们全面完成任务，江苏政务服务一张网向基层伸出了第一个触角，率先打通了最后一公里。”举个例子，村民办养老保险，现在权力事项端口移到了最基层，只要上网办理，就有了规定的时间和流程，服务更透明了。
“三厅合一”，解决群众多样化选择问题
实体大厅、PC端的网上大厅和手机端的掌上大厅充分融合，实现“三厅合一”，南通在全省也是头一家。
施学雷告诉记者，南通有 516个进入了“三厅合一”的服务菜单，涉及交通运输业务服务、公租房业务服务、医师业务服务、律师业务服务、建设用地业务服务等共计37个委办局。办事人在实体大厅查询的事项、服务内容、服务条件跟网上的、掌上的已经完全实现数据同源。在网上选择办理渠道时，就可以任意选择到窗口PC端或手机掌上端，一站式获取南通当地的全方位信息服务，真正实现点点手机完成审批服务事项申报，大大提升了便民度。
数据共享，办事不用再重复交材料
“凡是不要企业提供的，我们就不要他提供，”施学雷介绍，过去群众在办理业务时需要跑多个部门、多个窗口、交多套材料。举个例子，项目审批，从发改的立项到施工许可，整个“流水线”上的行政审批权力事项全部归并进入了行政审批局，企业在拿到了前道事项的审批批文后，再到下一道业务办理时就不用再重复提交前面已提交的资料，因为这些资料全部网上共享了。“所以我们在3550考核营商环境时，考察组问你们怎么那么快？我说我们是联合办、并联办，让企业更省心。”
江苏今年将为企业减少电费支出85亿元
优化营商环境也体现在基本保障上。省人大代表、建湖县供电公司总经理张林茂说，电力部门应夯实电网基础设施建设，优化营商服务环境，用心履行社会责任，为经济发展提供可靠的电力支撑和服务保障。
张林茂介绍，去年，江苏的高压业扩接电时间同比下降20%以上，保障地方重点招商引资项目快速落地。此外，推动多部门信息共享，在政府行政服务中心实现了房产交易与水电气同步联合过户服务。
“目前已率先实现对江苏全省电能替代、电动汽车、园区等重点项目外线工程投资全覆盖，降低客户接电成本约61亿元/年。”张林茂说，对用电容量在160千瓦以内的小微企业全面推行低压供电，使其无需购置专用设备即可享受“即插即用”的接电便捷，全省每年近20万户小微企业因此受益。在落实降低电价要求上，据统计全省2018年为企业减少电费支出45.5亿元，2019年预计将减少电费支出85亿元。
【企业这么盼】
盼营商环境再优化为发展释放活力
“作为来自民营企业的代表，听到省长在政府工作报告中说，以制造业为主体的实体经济始终是我省发展的根基所在，大家都很振奋。”省人大代表、建华建材集团董事长王刚说，报告中提到的，要更大力度深化改革扩大开放，并且提出了要加强指导服务，坚决避免简单“一刀切”，加大减税降负力度，持续推进“放管服”改革等一系列举措，都将进一步优化营商环境，推动民营企业释放活力。
省长在报告中的许多提法让王刚等许多企业家感同身受。举个例子，报告中说到深化供给侧结构性改革时提出，要加强指导服务，创造条件帮助企业整改达标、提升水平。“作为传统制造业企业，只要技改达标了，就不应该频繁叫停工。有一个明确的标准后，企业心中有底，也不再有隐忧，在执行国家好政策的同时，通过自身的创新、转型，把企业越办越好。”
王刚说，“二次创业”让建华华丽转身，作为行业龙头企业，他们率先增加研发投入，将产品寿命提高到了120年，也得以参与了包括港珠澳大桥在内的众多重点工程。在未来发展中，盼望省长所说的降税减负等各项优惠政策能尽快在基层落实好。
期待出台更多拉动消费的好政策
省人大代表、苏宁控股集团党委书记、苏宁易购集团副总裁王哲认为，正是在政策和良好营商环境的支持下，民营企业蓬勃发展，对于江苏和全国经济社会发展做出了重要贡献。“苏宁发展成为全国第二大、江苏最大的民营企业，是国家改革开放政策的受益者。”王哲说，江苏近年来，通过不断深化“放管服”改革、降低企业税赋、营造公平竞争环境、发布“1+8”政策文件等一系列举措，逐渐破除了民营企业发展障碍，打造了全国前列的营商环境，激发了江苏民营企业发展的活力，提振了企业家的信心，对于民营经济的发展起到了重要的推动和促进作用。
为民营经济营造良好的营商环境，政府不断改革理念、出台好政策。王哲说，在此基础上，企业也期待政府在拉动消费上出台更多措施，“从需求侧来看，消费是行业发展的基础，在拉动经济发展的三驾马车中地位越来越重要了。”王哲建议，下一步应该重点关注对激发消费潜力、促进消费升级、完善消费保障做出系统的政策引导和安排，推动全省消费量和质的全面提升。实习生王莹利 扬子晚报/扬眼记者张可 石小磊
